天津PSC零复议率的背后

　　天津海事局下属新港海事局海巡执法支队承担着天津辖区80%以上外国籍船舶港口国监督检查（PSC）工作，自2013年成立以来，一直保持被复议率为0的纪录。这其中有何奥秘？近日，记者走进新港海事局海巡执法支队，感受到扑面而来的正规化气息。

　　全覆盖可追溯  PSC检查质量可控

　　因与外籍船舶打交道，PSC检查往往代表着一个国家的形象，来不得半点马虎。天津PSC“向制度建设要长效”，实现了初查复查的全过程痕迹、证据链条管理，确保了PSC检查质量可控。

　　信任不能代替监督，管长远要靠制度。天津PSC形成了《港口国监督检查工作指南》、《船舶开航前检查指南》等一整套全流程的初查复查检查制度，对有关港口国监督检查选派船、登轮检查、报告撰写、船舶滞留、船舶复查及重大缺陷讨论、输机、存档等各方面的工作进行了规范。

　　值得一提的是，支队2016年重新对PSC复查流程进行了规范，从申请到办理形成了规范的流程，提高了复查规范性，整体实现了工作有计划、过程有记录有监督、数据可追溯的全流程管理模式，不仅提高了PSC工作效率和质量，同时也规范了检查员行为，避免了廉政问题。

　　“以前船员、代理都可以给我们检查官打电话要求复查，随意性很大，现在必须先到政务中心申请，申请时要出示照片、录像等整改证据，满足要求了，检查官才能去复查。”支队长杨克宁告诉记者说，自从对PSC复查流程进行规范后，复查一次性通过的概率大大增加，而在以往，“有时一艘船要复查个三四次”。

　　重大缺陷集体讨论 实现零复议率

　　对船舶重大缺陷（滞留）的判定及处理，在很大程度上代表着一个国家PSC检查水平。天津PSC引入风险管理理念，实施重大缺陷集体讨论决策机制，确保了被复议率为0。

　　“对于有些缺陷，每个人对公约理解不同，但可能影响到航行安全，这时该如何判定？”杨克宁告诉记者，遇到这种情况，处理不好，很可能引起复议。

　　据介绍，2013年8月至今，我国被复议案件达34起。然而，天津海事辖区被复议率始终为零。

　　“我们对重大缺陷慎之又慎，专家组成员会集中对检查中的视频照片等证据材料进行审查，各抒己见，对缺陷性质进行分析定性并给出处理措施，整个讨论的过程及结论会形成一份《重大缺陷讨论记录》并保存归档。”杨克宁介绍说，这一集体决策工作机制实现了专家智慧的集中，确保了开具重大缺陷的准确性，锻炼了青年检查官。

　　动静结合 打造人才“蓄水池”

　　人才资源是第一资源，天津PSC用战略眼光看待人才工作，从岗位设置入手，通过PSC检查（动态）和PSC业务支持（静态）两个模块，动静结合培养检查官，成为天津海事人才“蓄水池”。

　　动态方面，天津PSC检查模块下设三个检查分队，分别具体开展北疆港区、南疆港区和新港港区的PSC登轮检查工作，辖区定期轮换，实施以老带新的人才培养模式，实现了阶梯式人才队伍的成长模式。静态方面，以PSC分委会平台为依托，开展PSC研究，形成了年报安检通函快报编写、国际海事信息追踪、图书资料室建设维护等七大专题平台，将每个人的个人专长发挥到最大。动态检查为静态研究提供了一手的资料数据，静态研究成果反过来助推动态PSC检查质量的提升，动静结合，互促发展，天津PSC打造了以专家为引领、以青年检查官为中坚的自我进阶成长式的人才队伍，带动了PSC工作质的提升。

　　天津PSC检查官的高素质已得到国际同行认可，新加坡PSCO郑毅在新港海事局交流期间对天津PSC打出了6个5分的满分评价。天津PSC检查官代表中国海事参与三方复议，给出的意见往往跟最后的评议结果一致，他们已成为中国海事名副其实的形象代言人。