两个航空安保规章启动修订完善工作

　　日前，《运输机场航空安全保卫规则（征求意见稿）》（以下简称“《机规》”）已面向社会公众公开征求意见。同时，《公共航空运输企业航空安全保卫规则》（以下简称“《公规》”）修订工作正式开启。在“十四五”开启之际，在民航公安成立40周年的重要节点上，《机规》、《公规》修订对于空防法治工作意义重大，标志着航空安保规章正式开启2.0时代。

　　现行《机规》、《公规》自2016年颁布实施以来，在规范行业主体安保工作开展，保证民航持续安全运行方面发挥了重要作用，是航空安保工作的纲领性文件，一直发挥着指南针、压舱石的重要作用。

　　近年来，随着民航业持续快速发展，新技术得到广泛应用，新模式、新业态不断催生，民航体制改革加速，“放管服”改革深化，现行《机规》、《公规》出现了覆盖面不足、新情况对接缺失等问题。《机规》修订工作于2019年6月开启，历时一年半，修订过程秉持了“厘清安保职责、加强安保管理、细化安保措施、严格责任追究、注重法条衔接”思路。征求意见稿共7章166条，分别就总则、一般规定、航空安保方案、运行航空安保措施、航空安保应急管理、法律责任、附则等方面内容进行了具体规定。《公规》修订启动工作于2020年11月正式开启。

　　据介绍，《公规》修订工作着眼于保持“十四五”期间空防安全良好态势不滑坡、安全底线不突破，着力于航空企业运行效率和服务品质持续改进。此次修订工作是迈好“十四五”空防法治工作开局的第一步，修订工作要始终坚持“一个中心”，持续贯彻“两个适应”，不断强化“两个统筹”，正确处理“立法与实践”的关系。坚持“一个中心”，即空防安全法治工作的出发点和落脚点都必须坚持以人民为中心，考虑旅客、货主、企业事业单位法人、与空防安全相关的工作人员的切身利益，努力画出多元主体、多元利益的最大“同心圆”，转变政府职能，加大“放管服”改革力度，为行业发展减负、松绑。贯彻“两个适应”，是指《公规》修订一要适应企业发展的要求，二要不断适应世界航空安全管理理念和实践的发展。强化“两个统筹”，一要做好安保法规体系内部的统筹，二要做好与国际公约的统筹，不断完善有中国特色的航空安保法规体系，发挥法规体系的整体效应，收到规章修订的最佳社会效果、法律效果。

　　本次规章修订形成了一个由局方牵头、行业配合、院校智库参与的修订机制。遴选中国民航大学、航科院、管干院等行业法律专家组成智库团队。修订过程充分吸纳各单位的有益意见建议，持续深入调研，开展行业宣传、学术讨论。民航局公安局将以规章修订为契机，统筹兼顾，以法治固根本、稳预期、利长远，以制度力量牢牢守住空防安全工作底线，确保中国民航在高质量发展的航道上乘风破浪、行稳致远。