港口管理(三)

 

　　根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界港口可以划分为基础设施港、设备港和服务港。在不同辖权模式下，港口行使着不同的职能。

 

　　所谓基础设施港，是指港务当局从事港口的基础设施的建设、维护和经营活动，并代替国家行使港政和航政权力，但不参与港口业务的生产和经营活动。港口业务的生产和经营由港口内私营企业来承担。目前，西欧大陆的主要国家，日本、美国、加拿大和澳大利亚的多数港口都是这类模式。

 

　　所谓服务港，是指港务当局不仅提供港口的基础设施，还提供诸如货物装卸服务和货物的港内搬运和处理等业务的服务。港务当局不仅要从事港政和航政，还从事港内的各项业务活动。目前，我国几乎所有的港口都是这类性质。另外，如以色列港、新加坡港和非洲多数港口的港务当局都属这类性质的港口机构。英国、爱尔兰和丹麦的部分港口也属于这类性质。

 

　　设备港是界于基础设施港和服务港之间的又一种港口辖权形式。在这种形式的港口内，港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部分或全部港口的岸上设施。港务当局拥有这些机械和设备，但并不直接从事港口的生产业务活动，而是将港口的岸上设备和机械与港口的其他基础设施一起采用租赁的形式给私人企业使用。港务当局从中收取租金，并以此作为其重要的经济收入的来源。目前，英国的伦敦港、布里斯托尔港和法国的勒阿弗尔港等港口属于这种性质。

 

　　上述三种港口当局辖权模式，尽管辖权内容不同，但有两点是一致的。一是都需要负责港政管理，二是都在经营港口，只是经营的范围、深度和方式有所差异而已。

 

　　港口辖区范围的划分

 

　　港口辖区范围的大小，反映出各国中央政府和地方政府对港口的重视程度，并由国家立法或地方立法来确定。由于对港口功能认识上的不一致和历史原因，加之港口的服务腹地范围的大小不一，世界各国港口辖区的大小差别很大。例如，在欧洲大陆的国家、美国和澳大利亚，政府认为港口不仅具有运输功能，而且还具有工业功能、商业功能和贸易功能，并拥有对港口范围内土地的使用权和规划权。加之这些国家幅员辽阔，因而这些国家的港口的辖区范围就较大。如根据纽约和新泽西州有关法律的规定，美国的纽约和新泽西港务局的辖区范围以自由女神像为中心，半径25公里的范围。再如，安特卫普港口占地约14平方公里，其中有2平方公里是港口的水域。在我国，长期以来，对港口的认识仅停留在港口的运输能力上，因而港口辖区的土地主要用于港口的装卸、堆存和运输。在港务当局辖区范围内极少有土地用于发展港口的多功能。如，我国的最大港口上海港的航政辖区范围长达173.1公里，其中长江口段106.5公里，黄浦江段66.6公里。所辖范围3618.3平方公里，但其中长江口水域和黄浦江水域却为3613平方公里，因而上海实际港区陆域面积为黄浦江两岸狭长的5.3平方公里。而且，由于市政的需要，黄浦江两岸的港区多数被市区道路所分割，很难统一规划和使用。