珠江水运绘就发展新蓝图

　　在“一带一路”倡议、粤港澳大湾区发展和自贸试验区建设的大背景下，珠江水运发展绘就新蓝图，一系列推进政策陆续发布。

　　珠江是中国第二大通航河流，流经广东、广西、贵州、云南四省（区），通达香港、澳门，是中国华南、西南地区重要的水上运输通道，也是实现西南与华南地区经济互补、协调发展的重要纽带。为推进“一带一路”倡议实施，深化泛珠三角区域合作，促进粤港澳大湾区发展，强化区域内各种运输方式的衔接，构建安全、低碳和便捷的综合交通运输体系，需要进一步加快珠江水运科学发展，努力打造第二条黄金水道。

　　政策护航

　　2016年8月，交通运输部发布《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》，提出珠江水运发展要遵循改革创新、统筹协调，重点突破、协同发展，市场主导、政府引导，安全第一、生态优先的发展原则。

　　2017年5月，交通运输部印发《珠江水运发展规划纲要》，突出未来十年珠江水运的建设和发展重点。设定的发展目标是到2025年，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道，全面对接粤港澳大湾区，珠江水运在综合运输体系中的比较优势得到较好发挥，总体服务能力满足经济社会发展的需要；建成干支衔接的珠江高等级航道网，黄金水道功能显著提升。港口转型升级取得实效，现代物流枢纽作用更加明显；建成反应及时、监管有力的支持保障系统，绿色水运发展取得明显成效，水运管理体制、机制逐步完善，航运服务水平进一步提升。

　　2017年5月，交通运输部与珠江沿线广东、广西、贵州、云南四省（区）政府联合印发《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》。设定的目标是，到2020年，完善珠江水系航道网络，打通云贵两省通江达海关键节点，强化主要港口枢纽地位，改善港口集疏运条件，运输组织信息化程度进一步提高，运输船舶向绿色、节能、标准化、专业化方向发展，完善支持保障系统，水运公共服务能力明显提高、治理能力显著提升。到2020年，国家高等级航道网络基本建成，高等级航道规划达标率达90%；打造规模化、集约化港区，集疏运条件明显改善；内河船舶标准化、专业化水平进一步提升；江海联运、集装箱多式联运加快发展，江海联运量年均增长8%；营运船舶单位运输周转量能耗和船舶硫氧化物排放分别降低6%、65%。

　　2018年5月，交通运输部与珠江沿线广东、广西、贵州、云南四省（区）政府联合发布《推进珠江水运绿色发展行动方案（2018—2020年）》（《珠江绿色方案》），明确到2020年，珠江水运科学发展、生态发展、集约发展意识进一步增强，水运绿色发展成绩显著，绿色水运体系基本建立，法规标准体系进一步完善，水运在综合运输体系中的作用进一步增强，有力支撑沿江地区经济社会健康可持续发展。

　　绿色发展

　　《珠江绿色方案》制定了6个方面的32项重点工作任务，每项工作任务都明确了具体内容、完成时限、主办单位和协办单位，确保工作任务落到实处，取得实效。

　　完善珠江水运绿色发展规划。配合做好《全国内河航道与港口布局规划》的修订工作，加快实施绿色水运发展专项规划，加快实施《港口岸电布局方案》和《长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气加注码头布局方案（2017—2025年）》。

　　加快生态航道建设。优化珠江航道布局，突出珠江水运绿色发展和环境保护要求。将生态环保理念和要求贯穿于航道规划、建设、管理、养护的全过程，2020年年底前，完成1～3个生态航道示范工程建设。

　　加快绿色港口建设。开展绿色港口建设，2020年年底前，港口绿色低碳水平显著提高，与2015年相比，港口生产单位吞吐量综合能耗下降2%，单位吞吐量二氧化碳排放下降2%。

　　推进运输船舶绿色发展。加快推进船型标准化，2020年年底前，过闸船舶船型标准化率达到70%，货运船舶平均吨位达到1200DWT。推进船舶节能环保，鼓励船舶改造油气收集系统和岸电受电设施、加装排气污染治理装备等。加快推进液化天然气（LNG）动力船舶的开发应用。2020年年底前，完成船舶污染物排放不符合要求的船舶改造。与2015年相比，珠江水系营运船舶单位运输周转量能耗下降6%，单位运输周转量二氧化碳排放下降7%。

　　优化水路运输组织。大力推广珠三角集运“陆改水”工程，继续实施大宗货物绿色运输北江示范项目，加快推进“铁公水”和江海联运等多式联运发展。积极争取国家政策支持，开展铁水联运示范工程，完善主要港区与干线铁路、高等级公路的连接，打通港口集疏运“最后一公里”，拓展港口的经济辐射范围。

　　提升绿色水运管理能力。完善珠江绿色水运相关管理制度，形成推动绿色发展的长效机制。加强环保监管和能力建设。2020年年底前，环保监管机制和部门联合监管机制基本建立，船舶防污染执法能力进一步增强，重点开展对南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港等主要港口的环境监测；与2015年相比，珠三角水域船舶排放的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物分别下降65%、20%和30%。

　　绿色港口

　　据珠江航务管理局介绍，近年来，通过推进“绿色港口”建设工作，珠江水系在港口码头防污染治理方面取得了一定的成果。

　　加大港口节能减排改造力度。通过加强港口技术改造，推进港口“油改电”和“油改气”，淘汰老旧作业机械，推广应用高效、节能的港口装卸机械和运输装备，促进港口作业环境的持续改善。其中，珠三角港口群累计配备457台LNG动力港作车；建成6座撬装式LNG加气站。

　　鼓励靠港船舶使用岸电。目前，贵港、梧州、云浮、肇庆、佛山、广州等内河港的部分码头泊位已经开始建设港口岸电设施。其中，佛山港33个公用码头122个泊位中有73个泊位建成岸电供电设施，岸电覆盖率约60%，主要服务集装箱船舶；广州港配备岸电设施的大小泊位共计186个，其中客运、公务、工作船码头基本完成岸电设施全覆盖；广西贵港港、梧州港已有4个码头建成岸电设施。

　　初步建立港口与船舶污染物接收转运处置机制。在新建码头和码头改造方面，要求同时做好船舶污染物接收设施与城市公共转运、处置设施的衔接。珠江水系内各省（区）政府及有关部门加快推进《港口和船舶污染物接收转运及处置方案》制定工作，督促港口企业按要求落实港口污染防治能力建设。目前，西江航运干线上的大部分港口已完成《港口和船舶污染物接收转运及处置方案》的编制工作，其中南宁港、梧州港、贵港港等主要港口已完成建设任务的25%以上。

　　落实船舶排放控制区政策。交通运输部出台的《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》的建设实施工作顺利推进。

　　加强港口作业扬尘治理。珠江水系内的广州内河港、东莞（虎门）港、佛山港、肇庆港、梧州港、贵港港、南宁港等港口主要煤炭、矿石堆场防风抑尘设施建设和设备配备工作已基本完成，干散货码头粉尘污染治理取得阶段性成效。

　　湾区建设

　　珠江贯穿泛珠区域9省（区）和香港、澳门特别行政区，与南亚、东南亚陆水相连，具备连通“两大江”（长江、珠江）、沟通“两大洋”（太平洋、印度洋）的巨大发展潜力。

　　如何对接和服务粤港澳大湾区建设，是珠江水运发展的新课题。此前，珠江航务管理局提出，结合珠江水运和粤港澳大湾区发展的实际，通过做好内地（包括广东、广西、海南、福建）与港澳间海上运输部分业务的市场监督与服务，推进“铁公水”和江海联运等多式联运发展，为粤港澳大湾区建设提供坚强的支持保障。

　　5月21日，珠江航务管理局召开新闻通气会，“2018年泛珠三角区域合作行政首长联席会议”预计9月或10月份在广州市举行，作为会议组成部分，“2018年珠江水运发展高层协调会议”也将同期举行，协调会主题为“珠江水运助力粤港澳大湾区建设”。

　　据介绍，目前，珠江航务管理局作为珠江水运发展高层协调会议办公室日常工作机构，正在组织起草《珠江水运助力粤港澳大湾区建设发展指导意见》（《指导意见》），并准备提交“2018年珠江水运发展高层协调会议”审议，审议通过后，将由交通运输部与广东、广西、贵州、云南四省（区）政府联合发布。

　　《指导意见》将坚持“政府引导、统筹协调；优势互补、互联互通；凝聚合力、互利互赢；改革引领、创新驱动；生态优先、绿色发展”的原则，服务珠江—西江经济带、交通强国和粤港澳大湾区建设等国家发展战略的全面实施。

　　《指导意见》将重点围绕健全和完善水运发展体制机制、健全互联互通的水运基础设施网络、进一步提升水路运输服务品质、深化区域水路运输合作发展、促进区域创新驱动发展、共同推进生态文明建设、共同培育对外开放新优势和建立健全区域水路运输保障措施等八方面，研究提出相应的指导思想、基本原则、总体目标和相关政策措施，充分发挥珠江水运在服务国家经济社会发展和国家重大战略实施方面的优势，全面助力粤港澳大湾区建设发展。

　　“一带一路”

　　珠江水系上联云南、贵州、广西等西部省（区），下接经济发达的广东省以及珠三角地区，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，沿线省市大力发展外向型经济，对内交流和对外开放水平不断提升。

　　随着广东自贸试验区设立、内地与港澳更紧密经贸关系建立和面向东盟开放合作加强，珠三角经济区将充分发挥优势打造“一带一路”建设枢纽，滇黔桂等珠江—西江中上游地区将充分利用区位优势推动“一带一路”建设的有机衔接，要求在珠江水运为促进区域经济陆海双向和对内对外开放合作中发挥好重要的支撑作用。

　　根据《珠江水运发展规划纲要》，目前珠江水运尚存的主要问题有——

　　上游地区闸坝碍航严重。龙滩、百色枢纽未同步建设通航建筑物，造成红水河、右江断航17年以上，云南、贵州等上游地区只能以区间短途运输为主，内河水运长距离、运量大、成本低等优势未能充分发挥，严重制约了珠江水运的辐射范围和发展水平。

　　干支联动有待进一步拓展。虽然西江航运干线已达到二级及以上航道标准，但支流航道等级普遍较低，右江金鸡滩、左江山秀、北江清远等枢纽船闸通过能力不足，经常出现堵航现象，干支衔接的航道网络尚未形成，干支直达运输有待进一步发展。

　　港口集疏运体系不完善。大部分港口都没有进港铁路，港口与重要产业园区、物流园区、干线公路之间缺乏有效衔接，集疏运公路以二级及以下标准为主，等级偏低、能力不足，部分还与城市道路混用。

　　预测2020年，珠江水运货运量10.8亿吨、港口吞吐量8.1亿吨，“十三五”期间年均分别增长6.5%和7.0%。

　　预测2025年，珠江水运货运量12.2亿吨、港口吞吐量9.3亿吨，“十四五”期间年均分别增长2.5%和2.8%。

　　煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗散货仍将是珠江水运的主要运输货类，约占货运总量的60%。随着珠江中下游沿江产业结构优化升级，集装箱运输量将较快增长，预测2020年和2025年分别为1650万TEU和2000万TEU，年均增速分别为9.0%和3.9%。

　　——《珠江水运发展规划纲要》