筑牢最后一道防线 为建成北方国际航运核心区保驾护航

　　记者 甘琛 通讯员 米伟 王曦

　　海上搜救服务是政府的职能之一，是国家应急救援体系的重要组成部分，在“一带一路”建设深入推进的今天，海上搜救的重要性日益凸显。

　　天津，正在建设中的北方国际航运核心区、北方第一个自由贸易试验区和“一带一路”节点城市，是京津冀协同发展的关键一方；天津港，我国北方最大的综合性港口，是距离雄安新区最近的出海口。天津海上搜救能力的建设，将为千年大计、国家大事提供安全稳定的海上环境，具有特殊而重要的意义。

　　近年，天津市海上搜救中心面对海上搜救专业化、信息化、社会化、国际化的需求，多措并举、积极作为，切实履行海上人命、财产和环境救助职责，为辖区经济社会持续稳定发展提供了有力的应急保障。

　　制度

　　法规和预案体系与时偕行

　　凡事预则立，不预则废。天津市政府早在2007年便颁布实施了《天津市海上搜寻救助规定》，此后批准实施了《天津市海上搜救应急反应预案》《天津海上危险化学品事故应急预案》和《天津海域污染应急计划》，海上搜救中心制定实施了《天津港海上交通疏导应急预案》等子预案，形成了以1部省级地方立法为主导，3个省级分预案为主干，13个子预案为依托的海上搜救法制与预案架构，天津市海上搜救工作法制化、制度化、规范化建设取得了长足进步。

　　“十二五”时期，天津市海上搜救中心又按照天津市政府的部署要求并结合天津港口的建设发展，完成了《天津市海上搜救应急预案》和《天津市海上污染事故应急预案》的修订工作。更值得一提的是，天津市海上搜救中心推动全国首部省级地方奖励办法——《天津市海上搜救奖励资金管理办法》颁布实施，至2018年8月累计争取部、市搜救奖励资金共计222万元。通过实施该办法，不仅能充分调动社会搜救力量参与海上搜救行动的积极性，提升天津市应急搜救管理水平，而且填补了天津市海上搜救奖励领域法制建设的空白。

　　科学的顶层设计，为天津市海上搜救工作奠定了坚实基础。目前，天津已形成“政府主导、专业救助力量和大型国企应急力量为主、社会参与、地区联动”的海上应急救助工作格局。在这一模式下，建立了由包括郭明义爱心团队天津市海上搜救志愿者分队在内的2000余名各类人员、111艘各类船舶、4架飞机组成的海上搜救应急队伍，具备在8级风以下开展搜救行动的能力。

　　手段

　　智慧搜救渐行渐近

　　科技进步是推进海上搜救和重大溢油应急处置工作的重要保障，近年来，天津市海上搜救中心积极与成员单位在海上搜救科技领域开展合作研究，使得“智慧搜救”渐行渐近。

　　去年,为更好地协调海上搜救工作，及时获得海上险情事故的第一手资料，以便更好地实施组织协调指挥工作,天津市政府应急办要求天津市海上搜救中心将涉海监控资源接入到市政府应急指挥中心。为满足这一需求，天津市海上搜救中心将现有各类监控系统前端信息、应急资源进行了整合，以便实现基于“一张图”的综合应急调度与信息展示，以实现天津市政府应急办对海上险情事故情况的第一时间掌握和应急协调工作。目前，该系统建设项目已完成招标工作并进入实施阶段，预计于2020年前后建成并投入使用。

　　打通近海救援现场视频的海上实时回传，同样彰显了科技手段在海上搜救应急工作中的引领作用。天津市海上搜救中心历时数载，在前期研究的基础上，经过多方比选和性价比综合测评，最终选定了微波传输技术来实现近海区域海上搜救现场视频的实时回传。目前，天津市海上搜救中心实现了以陆地基站为中心，30公里半径范围内视频数据的高清实时回传，范围覆盖天津港报告线以内所有水域，同时，还实现了以海巡船艇为数据存储和中转中心，依托船载移动监控系统和点对点微波定向通信技术，将实时视频回传距离拓展至70公里，范围覆盖至曹妃甸油田水域。

　　据介绍，天津市海上搜救中心对新技术新装备的大胆应用最突出的例子是，率先在海上搜救系统内开展无人机应用研究和实践。2016年，天津海事局将无人机全面应用于海上动态执法和搜救应急工作中，正式将无人机作为除船艇巡航搜救之外的常规动态执法和搜救应急手段，形成了较为成熟可行的无人机空巡监管和搜救应急模式。将无人机逐步应用到海上搜救领域，大幅提升了海上应急救助能力，降低了巡航救助成本。2017年，无人机共参与应急行动4次，应急演练3次，成功查找并锁定遇险船舶2艘次，成功参与救助遇险人员6人次。“无人机飞行速度快，常规巡航速度可达100公里以上，能够更快速地赶赴事故现场进行监控搜寻，有力提升海上遇险人员成功救助的概率。”天津市海上搜救中心办公室负责人介绍说。

　　队伍

　　实战能力大幅提高

　　海上搜救是海上安全的最后一道防线,事关人民群众生命财产安全,事关国家和政府国际形象。近年来，天津市海上搜救中心通过实操培训、技能比武、演习演练等方式，加强了海上搜救队伍建设，提升了社会大众的认知，展示了天津海上搜救队伍的良好形象。

　　生命高于一切，海上搜救第一位是救人。如何提高队伍实战能力？天津市海上搜救中心持续开展海上搜救应急人员培训、搜救技能大比武等活动，极大提升了搜救人员的素质和水平。今年7月，2018年海上搜救志愿者培训暨搜救技能交流活动在天津成功举办，共有来自全国29个省、市、自治区的87名志愿者参与了此次活动。通过技能培训和考核交流活动强化了培训效果，全面提升了搜救志愿者的海上搜救技能，传播了海上搜救知识，弘扬了海上搜救文化，激发了搜救志愿者投身海上搜救公益事业的热情。中国海上搜救中心对此次活动的成功举办给予了高度认可：全国海上搜救志愿者培训班在天津海上搜救中心的精心组织、周密安排下，取得了圆满成功，达到了预期目标。

　　不光今年，去年9月27日，由天津市海上搜救中心主办的“2017年天津市青年海上搜救技能比武”活动在海河教育园区天津海运职业学院隆重举行。此次比武活动，选拔出了搜救领域专业的技术人才，将“惠海泽航、人本至善”的搜救理念传播到社会各个层面，唤起了全社会对海上安全和搜救工作的关注和了解，增进了各个海上搜救力量之间的互动交流和协作能力。

　　据统计，过去五年，天津市海上搜救中心组织和指导相关单位举办了大型演习3次、专项演习28次、参演船舶332艘次、参演人员3565人、参演飞机9架次。天津市海上搜救中心办公室负责人告诉记者，通过培训、比武、演习和演练，进一步提高了天津地区海上搜救应急指挥人员和一线搜救人员的救助技能和水平，为实现辖区海上突发事件真正意义上的分级响应奠定了良好的基础。

　　保障

　　社会满意度持续提升

　　天津是我国北方最大的港口城市，港口经济在天津市国民经济发展中占有举足轻重的地位。天津的发展离不开港口，更离不开一个和谐稳定的海上环境，迫切需要一支能力精湛、装备精良、人员精干、国内领先的搜救队伍为港口航运经济发展保驾护航。

　　大事难事看担当，天津市海上搜救中心充分认识到海上险情处置的紧迫性和艰巨性，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以底线思维落实应对措施，守住了红线底线，牢牢把握住了处置海上突发事件的主动权。今年7月，受自1972年以来首个入侵天津的台风“安比”影响，天津遭遇新中国成立以来最大台风雨。天津市海上搜救中心提前研判台风形势,根据台风天气可能导致的海上大风、风暴潮和强降水等恶劣天气提前部署，并做好应急抢险准备，保障了台风期间辖区未发生海上事故险情。据悉，台风影响期间,共保障船舶进出港动态414艘次，其中300米以上油轮1艘次、300米以上集装箱船15艘次、240米以上散货船14艘次、危险品船34艘次、客轮6艘次。天津市海上搜救中心的积极有效应对获得交通运输部海事局的充分肯定：天津局在防抗台风“安比”工作中，工作扎实有效，值得肯定。

　　2017年5月29日中午，一艘干货船在曹妃甸分道通航制南侧水域因大风浪进水,有沉没危险,船上5名船员生命安全受到严重威胁，情况紧急。天津市海上搜救中心立即启动应急预案，协调海事、海洋石油所属救助船舶和中信海直天津分公司所属直升机赶赴现场开展救援工作。经现场各搜救力量全力救助，遇险船舶上2名在船尾待救的遇险人员被中信海直所属直升机救起，3名落水人员先后被“海洋石油654”轮和“海洋石油253”轮救起，险情解除。为防止次生事故发生，天津市海上搜救中心发布该水域航行警告，并指令海事巡逻船“海巡0204”轮克服海面7—8级大风的恶劣海况，在现场应急值守21个小时，提醒过往船舶远离事发水域，直至完成沉船标志的设置工作。事后，获救船员向天津市海上搜救中心赠送了锦旗，并多次向天津市海上搜救中心的及时有效救助表达感激之情。

　　数据无言，却是最好的证据。据统计，近五年来，天津市海上搜救中心共组织海上搜救行动155次，协调船艇582艘次、飞机41架次，成功救助1683人、船舶175艘，搜救成功率达97.57%，位于全国前列，为辖区社会经济持续稳定发展提供了有力的应急保障。

　　金奖银奖不如老百姓的夸奖，金杯银杯不如老百姓的口碑。获救人员的感谢信和锦旗是对天津海上搜救事业最好的认可。今年5月国家海洋技术中心发来的感谢信中动情地写道：“贵中心在危急关头迅速响应、全力协调、专业救助、妥善处置，无愧海上安全卫士称号。”2015年1月中远航运股份有限公司在感谢信中写道：“在对富文山轮轮机长的救助活动中，贵中心反应迅速、调配得当，保证了船员的生命安全，充分体现了一方有难、八方支援的团结协作精神和人道主义精神，受到了我司全体船员的赞扬。”

　　第三方评估机构通过实地走访、电话访谈、调查问卷和座谈会等形式开展的社会满意度调查显示，天津海上搜救应急业务整体满意度持续提升，2017年下半年达99.43%。

　　新的时代，新的征程。一幅服务升级的发展蓝图正在天津海域绘就：根据《天津市海上搜救应急能力建设专项规划》，到2020年末，天津市将建立适应天津港口发展形势的搜救管理架构，形成全面覆盖天津海上搜救责任区的救助网络；健全海上应急指挥系统，完善日常监管和险情应急共用的预警监控体系；构建全天候运行、全方位覆盖的海上应急反应支持体系。同时，强化基础建设，推进管理运行制度化；强化能力建设，推进搜救队伍装备正规化；强化体系建设，推进搜救决策指挥科学化；强化合作交流，推进搜救理念视野国际化；强化内部管理，推进日常工作窗口化，全面实现天津市海上搜救工作的“五化”建设目标。

　　凡是过去，皆为序章。天津市海上搜救中心将从维护公众生命财产安全和保护海洋生态环境的角度出发，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高度重视海上搜救工作，全面提高海上险情应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，使天津市的海上搜救工作在新时代实现新跨越！