将快递业纳入法治轨道

　　我国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》已于5月1日起施行。《条例》规定，经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，情节严重的最高处10万元罚款。

　　近年来我国快递业迅猛发展，数据显示2017年我国快递行业的业务总量为400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达到42%，全国每人平均约30件。2017年快递业务收入近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增幅达30.6%。不过，快递业在高速发展的同时，也暴露出一些亟待整治的问题，比如不少快递员拒绝送货上门司空见惯，当面验收环节形同虚设，快递车辆通行难、末端网点法律地位不明晰、快递市场经营秩序不规范以及服务规则不明确等。可以说，目前快递业的高速发展与相应服务不匹配，尤其是“最后一公里”的问题比较突出，这些都需要通过立法来规范，将快递业纳入法治轨道。

　　《条例》明确规定，经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。这意味着，快递员拒绝送快递上门属于违反法律规定。如果快递员想把快递放在小区代收点或者快递柜，需要先征得收件人同意才行。

　　身份信息不实不得收寄快递。条例对2015年起正式推行的实名制作出了进一步明确，要求经营快递业务的企业收寄快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。

　　条例对用户个人信息安全问题给予了足够关注，要求快递企业应定期销毁快递运单。除有关部门依照法律对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。条例还明确，经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。

　　值得注意的是，《条例》实施首日即遭碰壁，某些快递员仍我行我素。5月1日是《快递暂行条例》实施的第一天，有媒体记者调查后发现，快递员们在把快件放到驿站或快递柜之前，鲜有向收件人征求意见的。快递员在事先没有征得收件人同意的情况下擅自将快件放到驿站或快递柜，忽略了收件人的验视权，还可能产生由收件人买单的“逾期费”。当然，有业内人士指出：未来快递配送的模式一定是多种多样的，最重要的是选择适合当地实际情况，能让配送过程的每一个参与者，无论是物业工作人员、快递小哥还是签收用户都满意的配送方式。但是，无论哪种配送方式，都应该得到收件人的授权或认可。

　　快递业需要纳入法治轨道，才能得到可持续的良性发展。这次快递条例施行可　谓　恰逢其时，有望终结形形色色的快递乱象。