浙江检验检疫局助力自贸试验区油品全产业链建设

　　不产原油的浙江舟山，在过去一年里和油品经济结下了不解之缘。据浙江检验检疫局统计，2017年，舟山口岸共进口原油2629万吨、货值101.5亿美元。
　　
　　自由贸易试验区花落浙江以来，肩负中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称浙江自贸实验区）建设重任的浙江局，以打造油品全产业链为重点，推进国际油品交易中心建设，推动舟山这艘“自贸航船”不断加油前行、扬帆万里。
　　
　　服务保税燃油经营
　　
　　浙江自贸实验区的对标定位是新加坡等油品产业先进国家和地区，核心任务是打造以储备、运输、加工、贸易、服务、消费为一体的油品全产业链，力争到2020年，分别形成4000万吨油品储存、4000万吨原油炼化、500万吨保税燃料油供应能力，油品贸易总额突破3000亿元。通过提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力，不断提升我国石油领域国际话语权，保障国家能源安全。
　　
　　开展保税燃油经营，是浙江自贸试验区一项令人振奋的突破。一年来，先后有10家企业获得保税燃油经营的国家“牌照”。按照以往惯例，国际航行过境船舶在舟山港外锚地加注燃油，来回交通、登轮检疫需10个小时左右，时间成本过高，也是制约浙江自贸试验区打造东北亚保税燃油加注中心的重大瓶颈。为此，浙江局突破传统卫生检疫模式，对开展保税燃油加注业务的出入境国际航行船舶实施“事前报备、风险评估、诚信管理、闭环监管”的创新监管模式，在自贸试验区范围内率先试行“申报无疫放行”制度，最大程度便利船舶通关放行。
　　
　　“申报无疫放行”为保税燃油加注点亮了绿灯，出入境船舶电讯检疫比例从11%提高至37%，基本做到符合条件的船舶100%实施电讯检疫，节约船舶通关时间。入境船舶检疫现场登轮查验率降低20%，每船可节约通关时间2小时，预计每年可为企业节约费用500余万元。对外锚地加注保税燃油的受油国际航行船舶，在风险评估基础上创新实施“申报无疫放行”模式，提高通关速度，有效助推保税供油中心建设。
　　
　　打造油品全产业链
　　
　　油品全产业链，总体来说就是油品上、中、下游产业，包括储存、中转、加工、贸易和交易等。浙江自贸试验区的实施路径，就是打造“一中心三基地一示范区”，即国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。围绕油品全产业链建设发展方案，浙江局重新梳理各项监管政策，推出一揽子创新举措。
　　
　　全国首创油企分级管理打响自贸区“油”字招牌。浙江局出台了《进口油品相关企业分级管理工作规定》（以下简称《规定》），对区内油品储运企业和报检企业实施分级管理，根据不同信用等级，向企业派发不同额度的便利化政策“红包”。其中，A级企业将享受“集中检验+分批核销”、实验室现场驻点、快速通关流程等检验检疫优惠举措。根据“差异化”的生态环境，敦促企业逐步向高级别聚拢，提升自贸区油品企业的整体诚信水平和品牌竞争力，最终实现检验检疫便利化政策的“普惠制”，使所有企业沐浴自贸试验区便利化的春风。
　　
　　《规定》落地以来，已评出5家A级信用企业，覆盖率达50%以上。据估算每年可为相关企业节省500小时、近100万美元滞期费和其他通关成本，港口效率提升20%；溢出的通关时间可供多艘大型油轮靠港作业，带来港口接卸、代理、税费、第三方检验等相关收益，使其业务总量、效益水平得到了显著提升。
　　
　　优化监管模式
　　
　　为全力支持浙江自贸试验区油品全产业链建设，浙江局先行先试，在保税油入区实施安全、卫生、环保监管的基础上，不断改革监管模式，简化数重量和品质检验流程。油品预检验制度将现场检验和实验室检测环节前置到货物报检之前，省去了报检后等待结果时间，平均每批次节省通关时间48小时以上。数重量采信制度则实现了货物入区出区“零损耗”，为企业交接结算、海关核销提供了极大便利，同时技术上可将出证时间提前至报检当天，大大缩短了法检周期。
　　
　　针对重大项目，浙江局还量身定制了综合服务方案。鱼山绿色石化项目是浙江自贸试验区油品全产业链的核心工程，是目前全球单体最大的炼化项目。项目批复后，浙江局成立专项工作组，量身定制涉及口岸开放、基建指导、技术保障、设备检验等多环节的综合服务方案，全方位跟踪帮扶项目前期建设进程。根据该项目设备进口数量大、机理复杂、部分精密设备需恒温恒湿等实际情况，实行“一企一策”，对项目引进的先进技术设备、重要原材料，优先办理行政许可和审批、优先受理报检、优先查验放行。根据项目进口原油需在区外接卸后再中转入区的特点，提前与企业对接确定外轮接卸方案和储运输转线路，谋划检验检疫资源统筹配置和服务举措，助推项目尽早开放运作。
　　
　　一组组数据令人振奋，一项项举措催人奋进。作为浙江自贸试验区的最大特色和亮点，油品全产业链在改革创新的东风吹拂下，呈现喜人态势，浙江检验检疫人也将快马加鞭，为打造浙江自贸试验区“金”字招牌不懈努力。