欧盟首个强制航空减排 愁煞中国航空业

　　酝酿已久的强制航空减排，将在欧盟首开先例，并于2012年1月起开始实施。不管是否为欧洲的航空公司，只要是降落在欧盟区域内的国际航班，都必须参与欧盟航空碳排放交易体系(简称ETS体系)。而这将给正在发展中的我国航空业带来巨大的减排成本。

　　随着实施日期渐进，21日，中国航协公布了措辞严厉的反对声明，强烈反对欧盟将中国民航业纳入其中，要求将发达国家和发展中国家区别对待。不过，记者综合采访获悉，航空业碳减排是大势所趋，区别对待亦难操作，中航协的反对很可能难以奏效，若政府间磋商或可起到作用。另由于我国碳交易机制尚不完善，短期内亦难以跟随欧盟采取类似措施。

　　欧盟首个强制航空减排

　　欧盟的这一做法酝酿已久。2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案决定将国际航空业纳入到欧盟ET S体系(排放交易体系)之中，该法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起开始实行排放交易。这一法案强行规定从2012年开始，不管是否为欧洲的航空公司，只要是降落在欧盟区域内的国际航班都必须遵守。自2011年3月起，全球飞往欧盟的航空公司都必须向欧盟提交监测报告，否则将得不到免费排放配额。到2012年，这些航空公司必须参与欧盟碳排放交易体系，以保证到2013年能够分配到足够的排放配额，否则将面临巨额罚款，甚至被强迫停航。

　　这场航空业的低碳减排活动早有前奏。据美国运输部研究机关的专家测算，2000年全球飞机的二氧化碳排量为5.72亿吨，2010年将增至6.05亿-7.76亿吨，2025年将进一步增至12.28亿-14.88亿吨，相当于2006年度日本全国的排量。因此，包括国际航空运输协会(IATA )在内的相关国际组织一直呼吁政府和航空公司合作以减少二氧化碳排放。

　　北京航空航天大学教授王英勋接受南都记者采访表示，全球航空业实施低碳减排是大势所趋。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强亦告诉南都记者，实施碳排放交易，乃至各地对降落在该区域的航班进行约束性减排，从长远来看，是未来趋势。但欧盟此次是首开先例，第一个动真格。

　　成本激增或遏制中国航空业发展

　　尽管如此，这场航空业“低碳革命”将显著增加我国航空公司的成本，对我国航空业的发展造成冲击。据中国民航局节能减排办公室介绍，按照欧盟碳排放的征收方法，中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币，2020年超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本支付。

　　林伯强分析，跟发达国家不同，我国的航空业处于快速发展进程中，且机队快速扩充，对成本十分敏感。根据欧盟的要求，肯定会增加减排成本，并高于发达国家成熟的航空业。此外，欧洲航空公司在低碳减排方面着手较早，经验丰富，且具有相对成熟的碳交易市场，这些都是中国所缺乏的。业内人士认为，减排压力可能会使中国航空业快速发展的势头遭到遏制，而原本面临萎缩的发达国家航空业则可望坐收渔利，从而迎来相对的发展空间。

　　3月21日，中国航协针对欧盟上述做法发表称，欧盟的一刀切，没有对发展中国家的航空运输业发展需要作出合理安排。中国航协还措辞强硬地表示，如果欧盟ETS不顾反对强制推行，中国航协将敦促政府采取相对应的措施，以维护中国航空运输企业在国际航空市场中的发展权益。

　　那么，中国能不能同样要求欧盟航空减排交费？对此，林伯强表示，如果面向所有航班收费，则意味着我国航空业的减排成本仍将增加。而且，该措施需要成熟的碳排放交易市场来支撑，并需要相应的法律等配套，具体配额多少也要详细确定，短期内我国还不具备实施的条件。

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