船舶减排动真格 港口天空更蔚蓝

　　“船舶尾气检测设备、船舶尾气排放在线监测系统、船舶尾气遥测（无人机）感应监测技术等船舶燃油快速检测设备的使用，可在2分钟之内检测硫含量，为执法效率的提升提供技术保障。”日前，在深圳召开的船舶排放控制区方案现场推进会期间，参会代表们在深圳盐田集装箱码头现场调研了深圳港落实《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（简称《方案》）情况，以深圳港为代表的排放控制区主要港口用实践证明，港口发展既能创造金山银山，也能呵护绿水青山。

 　　记者 龙巍

 　　“船舶排放控制区方案推进顺利，‘绿色航运’深入人心。”交通运输部海事局副局长杨新宅向记者介绍，2015年底交通运输部发布《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（以下简称《方案》），2016年5个核心港口先行先试，到今年1月1日起三个控制区的11个核心港口已全部执行方案要求。同时，部海事局先后印发了《关于加强船舶排放控制区监督管理工作的通知》，出台了《船舶排放控制区监督管理指南》以及关键名词释义，组织开展了专项整治活动，助力船舶排放控制区方案落地。

 　　空气质量持续向好

 　　“施行排放控制的港口空气质量持续向好，部分港区硫氧化物降幅明显。”记者从会议上获悉，自2015年年底交通运输部发布《方案》以来，3个排放控制区的各级地方政府、有关部门高度重视，建立《方案》落实运行管理机制，出台配套方案，细化任务措施，明确职责分工，减排效果初步显现。

 　　其中，三角水域两省一市地方政府先后发布了《上海港实施船舶排放控制区工作方案》《长三角水域江苏省船舶排放控制区实施方案》和《浙江省船舶排放控制区实施方案》等具体的推进方案。广东省出台了《广东省关于推进珠三角水域船舶排放控制区的实施意见》，深圳市政府出台了《深圳市绿色低碳港口建设五年行动方案（2016-2020年）》。京津冀及周边地区大气污染防治协作小组已将船舶排放控制区要求纳入《京津冀及周边地区深化大气污染控制中长期规划》，河北省交通运输厅和河北海事局联合印发了《河北省船舶排放控制区实施方案》，建立船舶排放控制区联席会议制度。

 　　同时，各地海事部门加强了船用燃油现场检查力度，开展专项治理活动，提高了取样抽检比例，督促船舶使用合规低硫燃油。据统计，截止到今年6月底，三个控制区内的海事机构共开展监督检查21543艘次，燃油取样送检3587艘次，燃油抽样送检率达16.65%，对未使用合规燃油的船舶实施行政处罚124艘次。

 　　环境监测数据显示，《方案》实施以来，部分港区硫氧化物的降幅明显。2016年4—12月，上海浦东高桥港区大气环境中二氧化硫较2015年同期下降了52%。2017年上半年，宁波镇海港区大气环境中二氧化硫同比下降了31%。深圳东部港区大气环境中二氧化硫浓度较方案实施前降低约38%。京唐港船舶排放控制区方案实施后一个月内，港区大气环境中二氧化硫日均浓度较实施前降幅达56%。

 　　政策引导共绘绿色航运

 　　为实现节能减排，近年来，多地政府管理部门为推进港口岸电做了大量工作，但效果不甚突出。主要原因在于，经济下行，港航企业普遍经营困难，缺乏加装岸电设备的积极性。

 　　交通运输部副部长何建中在推进会中指出，要进一步形成协调联动机制，推进船舶靠港使用岸电和LNG清洁能源应用，加强基础装备建设，完善相关引导政策。

 　　当前，深圳在政策引导方面走在了全国前列。据深圳市交通运输委副主任温文华介绍，深圳市政府于2016年5月出台绿色港口建设的指导性文件《深圳市绿色低碳港口建设五年行动方案（2016—2020年）》，随后又出台《深圳市港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴资金管理暂行办法》《深圳市港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴实施细则》等文件，对岸电建设使用和自愿转用低硫油进行财政补贴。截至目前，深圳累计发放低硫油补贴3713万元，累计发放岸电补贴2329万元。在政策引导下，仅2016年深圳港共减排各类污染物4000多吨，目前已建成岸电设施可覆盖泊位达17个，在建岸电设施可覆盖泊位达6个，居全国之首。

 　　在其它区域，上海市编制印发《上海港国际航行船舶岸基供电试点方案》，出台岸基供电建设扶持政策，推进核心港区实施靠港船舶岸基（港基）供电；浙江省充分发挥中央和地方扶持政策，引导港口企业加快岸电建设及使用，目前已建成高压岸电7套；河北省也积极落实岸电建设补贴政策，提升了港口企业船舶岸电建设的积极性；长三角地区则拟通过设立岸电使用示范区等措施，探索岸电使用成本分摊机制，提升船舶岸电使用率。

 　　根据《港口岸电布局方案》，2020年前将在我国主要港口和排放控制区内的集装箱、客滚、邮轮码头、3000吨级以上客运码头和5万吨级以上散货码头专业化布局493个岸电泊位，实现岸电泊位覆盖50%以上。在LNG推广应用方面，全国已建成内河LNG动力船舶135艘，基本建成内河LNG加注码头16个。

 　　探索监督执法科技创新

 　　“为了加强长三角水域的联防联控，共同推进船舶大气防污染工作的开展，两省一市执法部门还不断尝试海事执法的新技术、新手段和新做法。”据上海组合港管理委员会办公室主任徐国毅介绍，其中上海海事局在外高桥港区已申请上海自贸区专项资金，通过布点尾气监测设备，建立大气监测网络，从而帮助海事筛选、锁定目标船舶降低海事执法成本；江苏海事局依托“船员驿站”等微信公众平台面而强化对排放控制区监管工作的组织和落实；浙江海事局立项申请开展“国际海事组织数据收集机制履约”课题研究，并利用省政府专项资金，购置2台低硫燃油快速检测设备，提升海事执法水平。

 　　在深圳海事局和深圳人居环境委的共同推动下，深圳市政府拨款350余万元，用以购置专业燃油快速检测设备，并投入使用。同时，深圳市通过打造船舶尾气排放在线监测系统、船舶尾气遥测感应技术，构建立体化全方位监测检测系统，让污染物“看得见”，大大提升工作效率。此外，深圳市还联合复旦大学开展船舶动态排放清单应用研究，该研究完成后，将助力政府部门制定相关减排政策。

 　　在技术更新换代的同时，执法人员也必须加强培训。河北省交通运输厅党组成员、港航管理局局长唐建新介绍，河北省交通运输厅配合河北海事局，已组织执法人员开展船舶污染业务培训，邀请专家和兄弟省市业务骨干传授船舶排放控制区的经验，提高专业执法能力。据悉，部海事局将结合“十三五”规划中期调整，推进船舶大气排放监管能力项目建设，分期分批为海事一线执法配备船用燃油硫含量快速检测装备，支持深圳、上海等地方政府开展船舶大气污染源遥感监测试点工作。

 　　下一步，交通运输部还将开展船舶排放控制区实施效果评估，以确定是否采取更为严格的排放控制要求、扩大排放控制区地理范围等措施，将船舶排放控制举措提档升级。