为取消船舶进出港签证而欢呼

　　作者：韦之杰 原长江海事局工作人员 

　　3月23日，看到部海事局印发“交通运输部海事局关于实施内河航行船舶进出港报告制度有关事项的通知”，这个消息令我精神为之一震，我要为取消签证而欢呼和雀跃！

　　取消船舶进出港签证制度，对促进海事自身的进步、中国海事监管变革以及整个中国航运业发展具有重大现实意义和深远的历史意义，一定会在我国航运史上和海事发展史上留下光辉的一页。它的影响和价值会随着时间的推移得到人们更高的共识，也会得到更高的历史评价。

　　船舶进出港签证是我国五十年代就实施的一项制度，当时学习苏联，实施船舶进出港口向海事机构（以前是港务监督）申请获得准予进出港口的许可。实施几十年来，在确保进出港船舶适航和安全等方面发挥了重要作用。但是，随着经济发展和科技进步，船舶增多，运输效率提高，就对这一制度提出了更高的要求。签证时审核资料和手续繁多使得企业的时间和物流成本增高，而投机者还会冒签、假签或者瞒报信息等等，给实际的航运安全和海事监管带来诸多负面影响。这些在航运界和海事系统早有领导和专家敏锐的觉察和提出，并策划和设计逐步创造条件取消船舶进出港签证。

　　记得从06年开始，部局委托江苏海事局起草修改1993年生效的船舶签证规则。江苏海事局起草组，在部局的领导下，对签证制度展开了广泛的调研，不仅走访了许多直属和地方的海事基层站点，还特别到船舶公司、港口企业和船员等听取意见，最终对船舶进出港签证制度在海事监管中的基础性作用和相关附带收费的事项的现实情况进行了充分分析，对利用科技通讯手段，改革监管方式，转变职能等进行了富有远见的研判，大胆而又谨慎策划设计了新的签证规则。把新的签证规则定位为过渡性规则，既要完善规范签证工作，同时为将来逐步取消签证创造条件，于是设计和创新出许多新的监管方式方法，比如，设置了年度签证和电子签证等。这就是经过2007年5月9日部务会议审议，于2007年5月31日颁布实施的新的《中华人民共和国船舶签证管理规则》（被简称为《07规则》有别于《93规则》）。在颁布实施的新闻发布会上，当时的李青平副局长高度评价了《07规则》的现实和长远意义。起草组们预测，通过5到10年的努力，在逐步创造条件下，应该能够取消签证。

　　转眼就过去整整十年了，许多许多场讨论争论还历历在目。今天部局终于发文取消了船舶进出港签证，将这项制度送进了博物馆。作为一位三四十年前进海事就从事船舶签证工作，并跟踪研究船舶签证制度几十年的海事老人，心中十分喜悦和激动，也有些许遗憾。

　　从“签证”变革为“报告”具有重大意义。意味着行政许可的“批准制”变为“承诺制”，这对管理机构来说减轻了审批压力，对港口企业、航运企业来说，大大缩短了他们的作业时间，提高了港口、船舶等的利用率，直接降低了经营成本；而配合信息化手段，加强事中事后和现场的监管，使得信息报送的真实性更高，瞒报、假签等现象减少，使实际的航行安全保障更高；更重要的是，这是重大的政府职能转变，从“重审批”到“重监管”，将时间精力更多地放在实际的监管中，使监管的效果事半功倍。

　　遗憾的是，取消船舶进出港签证，还是迟了些。船舶进出港签证是海事基础性监管方式，这一项监管制度取消的迟到，或多或少的影响了许多与之配套和相关的监管制度和监管方式的改革，因而是影响了海事的职能转变和监管方式的创新。

　　但更多是喜悦，我为之呼吁呐喊推动多年的船舶签证制度终于在原来预计的十年之内寿终正寝了。（海上船舶签证取消更早些2016年11月7日，人大常委会通过了对《海上交通安全法》的修改，取消了船舶进出港签证）。更多的喜悦还是部局领导特别是有关处室领导，不动声色地锲而不舍地坚韧顽强地持续努力，一手抓信息化管理系统建设，一手抓修改法规推动和沟通各方。我们在职时没有干成的事，终于被他们干成了，他们比我们能干，比我们坚强和有智慧！有他们，海事大有希望！