海关特殊监管区改革关键词：整合优化

　　作者：朱菲娜

　　国务院办公厅近日印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案》。逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。

　　国务院办公厅近日印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案》。逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。

　　今年以来，由于外需不振以及国内经济下行影响，我国对外贸易呈现下滑趋势。为稳定外贸增长，国务院各部门连续出台促进外贸政策。例如《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》以及《关于促进进出口稳定增长的若干意见》等。

　　那么，对于此次发布的《加快海关特殊监管区域整合优化方案》(以下简称方案)，在下半年我国经济、外贸面临更大增长压力的背景下，又能发挥怎样的作用呢？

　　海关特殊监管区域是指经国务院批准，设立在我国关境内，赋予特殊功能和政策，由海关实施封闭监管的特定区域。1990年上海外高桥保税区的设立，标志着海关特殊监管区域在我国的起步。

　　此后，为适应不同时期对外开放和经济发展需要，我国批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域100多个，分布在全国29个省份，有超过200万的劳动力在这些区域内实现了就业。这些区域政策功能略有差异，20多年来，它们在我国对外开放的进程中，在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了不可替代的作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等诸多问题，亟待整合优化。

　　早在2012年，国务院就发布过关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见，当时提出，在基本不突破原规划面积的前提下，要逐步将多种海关特殊监管区域整合为综合保税区。之后，党的十八届三中全会再次明确提出，“加快海关特殊监管区域整合优化”。

　　时至今日，方案得以出台，主要改革措施体现在继续推进海关特殊监管区域类型、政策和管理资源的整合，以及产业结构、贸易多元、区域功能、管理职能、监管模式等内容的优化方面。换言之，改革措施的“关键词”是“整合”和“优化”。

　　首先，此次整合的内容包括海关特殊监管区域的类型、功能、政策以及管理。一方面，统筹考虑不同地区经济发展特点和需求，因地制宜，加快存量整合；另一方面，切实落实好准入、退出机制，坚持按需设立，适度控制增量。可以说，海关特殊监管区域的整合优化，既是形势所逼，更是我们应对挑战的主动选择。据了解，今年海关总署已对8个出口加工区启动了转型为综合保税区的审核程序。

　　方案指出，通过未来一两年的加速整合优化，海关特殊监管区域将统一命名为综合保税区，其保税功能、政策优惠以及监管模式也将逐步统一。这样做的意义不仅是表面名称的规范化，更在于在市场经济条件下，为海关特殊监管区域的发展营造更好的环境。

　　其次，整合之后还需要进一步创新。过去的20多年间，尽管名称和功能略有差异，但各类型海关特殊监管区域均在承接国际产业转移、促进产业集中、拉动外贸出口等方面发挥了积极作用。然而，在国际金融危机影响下，不少区内企业开始面临成本上升、利润下滑、外需不稳的困境，一些区域过于依靠要素驱动的问题也逐渐暴露。

　　曾经在外贸总额中占据“半壁江山”的加工贸易近年来不断下滑印证了这种新情况。今年前7个月，我国加工贸易进出口同比下降9.3%，跌幅超过外贸整体，在外贸总值中的占比也回落至30.9%。

　　对此，需要通过观念转变、制度创新和政策调整，着力推进海关特殊监管区域产业、贸易、功能、监管的优化，推进海关特殊监管区域向结构优化、管理高效、贸易多元、功能多样方向发展。

　　此次方案明确“创新制度”是四大重点任务之一，提出借鉴自贸试验区创新制度的成功经验，进一步优化作业流程，创新管理模式，提高管理效能，激发企业活力。实际上，从去年以来，全国海关特殊监管区域就开始相继复制推广上海自贸试验区海关监管创新成果，加快整合优化。去年9月，杭州海关在舟山综保区复制推广了“智能化卡口验放”、“简化通关作业随附单证”、“简化统一进出境备案清单”三项上海自贸区海关监管创新制度。这三项新政让企业可在家门口享受到和上海自贸区一样的优惠政策，通关效率大幅提升。

　　最后，创新是为了进一步转型升级。此次方案对下一步海关特殊监管区域内产业结构、业务形态、贸易方式以及监管服务如何进一步优化升级做出了全面部署。

　　从鼓励辐射带动能力强的大型项目入区发展，引导加工贸易向中西部和东北地区转移；到促进区内保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务，支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工；再到对高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务，电子商务，融资租赁以及期货保税交割等采取支持态度。

　　方案明确了“拓展功能”的重点任务，提出在大力发展高端制造业的基础上，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。

　　海关总署署长此前于广州表示，海关特殊监管区域以小杠杆撬动大效益，是外贸中的“大个子”。当务之急是要尽快落实，要毫不犹豫迈出大步子。加快推进整合优化各项改革政策措施的实施，将为海关特殊监管区域这棵“大树”剪枝裁叶、施肥浇水，为其更加健康茁壮成长注入新的养分和能量。