海关简政放权构建“多关如一关”

　　蔡岩红

　　今年以来，外贸形势一直复杂严峻。5月4日，国务院下发了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，明确提出优化外贸结构、改善外贸环境、强化政策保障、增强外贸企业竞争力等政策措施。按照国务院有关要求，海关总署结合实际，进一步把海关全面深化改革与支持外贸稳定增长结合起来，并迅速研究制定了20条《海关总署关于支持外贸稳定增长的若干措施》，而加快推进区域通关一体化改革便是其中之一。

　　同时，区域通关一体化改革也成为海关自身全面深化改革的关键之举。“海关如何来为企业服务、为社会服务，把关为民，关键就在于降成本、便利化，简便有效监管。我们主要是做‘减法’，因为我们‘简政放权’主要靠减。”这不仅是海关总署署长于广洲的观点，更成为了海关总署党组的共识。

　　为此，海关总署决定以推进区域通关一体化改革为突破口，破除跨业务条线、跨关区、跨部门的藩篱，通过流程再造，机构重组，逐步建立起风险统一防控、审单集中管理、现场海关错位监管的全国海关一体化通关格局，企业可以自主选择申报、纳税、验放地点，完全由企业自己选择，最终达到“多关如一关”目标。

　　随后，海关总署首先出台了《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，从今年7月1日开始，区域通关一体化改革率先在北京海关、天津海关启动实施；稍后扩大至石家庄海关，实现了在京津冀海关的全面推开。

　　9月22日，继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署又启动了长江经济带、广东省等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革。上述三个区域启动区域通关一体化改革后，其报关单量占了全国海关总报关单量的80%，并为明年在全国海关全面推开区域通关一体化改革奠定了坚实的基础。