北京检验检疫局探索监管新模式

　　9月29日，李克强总理主持国务院常务会议，确定了加强进口，促进扩大对外开放的政策措施。在这样的大环境下，北京检验检疫局已然提前迈出了一步。 

　　9月25日，质检总局检验监管司司长山巍来到北京天诚运通保税物流仓库。这里是著名的“快时尚”品牌ZARA进口服饰在华物流中心。没有寒暄，山巍直切主题：“看看进口服装预评估监管模式到底好在哪儿。” 

　　随着北京经济技术开发区检验检疫局局长张瑞宏的介绍，进口服装预评估机制的“好”逐渐清晰起来…… 

　　“预”：预先、事先的意思。预评估机制就是将监管前置，企业在进口前，委托第三方检验机构在进口国货物集散库房取样，将样品寄送到北京局检验检疫技术中心检测，并将相关检测数据上传至网络平台。货物进口到口岸后，向检验检疫部门申报，形成报检批导入网络平台。利用检测报告和到货报检批之间货号的关联，通过网络平台自动比对检测数据，由检验检疫部门判定是否需要抽样检测或直接放行。 

　　在物流仓库，山巍观摩了进口服装到货存储、中文标签验证加贴、现场检验、不合格进口服装实施监督销毁的工作程序，详细询问进口服装预评估模式通关流程，了解进口服装国家强制标准要求。每一环节，他问的最多的是“与传统进口服装监管模式相比较，预评估机制到底为企业带来多少红利，在把关上是否坚守质量这条底线。” 

　　陪同调研的北京局副局长王大路说：“预评估机制建立在3个原则基础之上。一是抽样工作优先抽取高风险产品。二是通过进口服装的10位唯一货物编号，比对为同一布料、同一生产厂家、同一颜色，才能认定实际到货与预评估报告的关联。三是每季度抽取5%实施预评估报检批，按照常规抽样检测验证预评估报告的准确性。” 

　　有了科学的建模基础，王大路用一组数据介绍了预评估机制的效果： 

　　不合格率低了。预评估模式实施一年半以来，北京开发区局共受理ZARA品牌进口报检2297批，检出不合格154批，总体不合格率为6.7%，与该模式实施前比较降幅达到46.4%。 

　　检验流程短了。在涉及预评估检验的1711批次中，直接验证放行1174批，占报检总批次51.1%，减少了到货后实验室检测环节，货物销售的周转率。 

　　行政执法成本降了。该局共减少检验抽样4000余件，企业样品损耗少了，与之相匹配的是执法成本降低了。同时，企业送检更主动了。 

　　“检验一项政策好不好，企业最有发言权。”山巍说，“最想听的就是企业的意见。” 

　　ZARA品牌母公司西班牙INDITEX集团质量负责人龚晓康说，企业主打快时尚主题，北京局推出的预评估机制红利，正好与此契合。这对进口速度和质量管理帮助显著，意义深远。新模式的实施，北京口岸已成为品牌在华进口的第一大口岸，2013年品牌进口总额达到2.8亿欧元，是2009年进口额的7倍。 

　　随后，INDITEX集团在华物流服务商、嘉里大通物流有限公司及北京天诚运通国际物流有限公司负责人也提供了一组数据：该创新模式比原来的报检模式节约了7个工作日，满足了客户提出的从国外库房到国内门店的48小时物流时效。 

　　今年以来，北京局局长齐京安提到最多的话题就是“创新、改革、深化改革”。他说，我们要围绕“三个转变”总体思想，探索解决制约工业品检验监管事业发展的突出问题，主动争当“试验田”，在多方面实现新的发展与突破。“进口服装预评估监管模式是一枝独秀，北京局一定要把创新进行到底，使之开出满园春色。”齐京安说。 

　　在推进改革的过程中，北京检验检疫人越来越认识到，面对外贸新形势，检验检疫部门应转变检验监管思路，立足市场，在通关流程为企业减负增速。检验监管模式要有突破，由传统的到货检验监管模式向质量源头延伸，检验前移，开创检验监管新局面；要发挥国检技术执法的优势，提升执法能力，执法真正立足市场，走向市场；要通过执法实效，提升检验检疫在市场、地方、企业的影响力。 

　　手握创新牌，北京局在助力进口贸易的过程中走出了新路子。 

　　数据链接：自2011年1月1日起，进口服装开始执行法定检验。北京作为中国进口服装的最主要口岸之一，年进口服装批次约占全国进口服装总批次的10%，年进口服装金额约占全国进口服装总金额的7%，两项指标均在全国排名第三。2013年，北京局在进口服装检验中共检出不合格842批，不合格率约为14.18%，其中涉及标识、纤维成分的不合格产品582批次，涉及安全项目的不合格产品251批次。（记者 张淑义）