通用航空放松管制迈出一小步

　　受“通用航空飞行审批管理从简”消息影响，相关概念股11月19日呈普涨态势。虽然股票市场风雨欲来，但对通用航空领域来讲，上述消息仅是改革迈出的一小步，短期来看利好有限。

　　11月18日，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局联合发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》（下称《规定》）。《规定》第三条提出，国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批；总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。《规定》第四条列出了“涉及国家军事和安全”的九种情况需要办理任务申请，其他飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请。

　　多位通航领域从业人员向财新记者表示，该决定明确了需要报批的任务类型，从中可看出军方在通航管理领域逐步放权，“但这绝不意味着空域开放”。

　　北京一位通航从业者向财新记者介绍，新《规定》算是对原先通航飞行管制条例的扩充，但“任务不需要申请”和“飞行计划不需要申请”是两码事。也就是说，《规定》中提到的九类任务，既需要任务审批，又需要计划审批，其他则之需要计划审批。

　　“过去好办的，现在会‘好办一点’；但过去难办的，现在‘依然难办’。”他说。

　　中航工业集团的一位人士也向记者表示，市场对该政策预期过度乐观。他分析，2012年全行业完成通用航空生产作业飞行51.7万小时，其中有30多万小时是民航航校培训，这些培训本来就在执行严格飞行任务和航线规划。他指出，只有实现无需审批的“报备”飞行，才是真正的空域开放。

　　“上述《规定》使得不规范的管理变得更加规范。此前国家对外籍航空器或外籍人员单独驾驶我国的航空器进行遥感测绘、矿产资源勘探等管得不严格，有些国内公司实际是被外资渗透，这次算是把这扇门关上，只允许国内公司参与。”上述人士强调。

　　不过市场人士亦认为，从近些年的改革力度看，顶层制度设计在逐步推进。“中国空域管理一向是非常严格的。”一位南昌地区通航公司管理层向记者表示，“这是政府和军方在向市场传递一个信号，即低空开放的时间表将被提前。相信这份指导性文件后面，将会陆续出台相关细则。”

　　业内分析，低空空域不开放是制约通用航空发展的最重要因素。目前中国低空空域由军队控制，管理严格，且通用航空受民航和军航双重管制，飞行审批手续繁琐，这与通用航空以低空飞行为主、作业地点不确定、时效性要求很强的特点不相适应，成为制约中国通用航空发展的最重要因素。