票价下浮幅度限制取消 航空运价市场化改革更进一步

　  事件：近日，中国民航局和国家发改委联合下发《关于完善民航国内航空旅客运输价格政策有关问题的通知》。《通知》决定进一步完善民航国内航空旅客运输价格政策，对旅客运输票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制，航空公司可以基准价为基础，在上浮不超过25%、下浮不限的浮动范围内自主确定票价水平。对部分与地面主要交通运输方式形成竞争，且由两家(含)以上航空公司共同经营的国内航线，旅客运输票价由实行政府指导价改为市场调节价。

　　点评：票价下浮幅度限制取消，“管住上限、放开下限”是本次价改的指导思想。管住上限就是保护消费者的利益，在可控范围内提价，放开下限就是引入竞争，实行更市场化的价格体系。根据2004年民航局公布的《民航国内航空运输价格改革方案》规定：航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，以平均每人每公里0.75元作为国内各航线基准价，在上浮25%、下浮45%的幅度内确定具体价格，部分以旅游客源为主的航线票价下浮幅度不限，由航空运输企业独家经营的航段，实行票价上限管理，不规定下限。

　　本次通知是将机票价格下浮不限的范围扩大到所有实行政府指导价的国内航线。

　　新设31条市场调价国内航线，充分竞争市场首先放开价格管制。《通知》还对部分与地面主要交通运输方式形成竞争，且由两家(含)以上航空公司共同经营的国内航线，旅客运输票价由实行政府指导价改为市场调节价。本次新设的31条票价实行市场调节价的国内航线，例如广州-武汉，合肥-上海，南京-北京等线路，都是同高铁已经充分竞争的航线。从目前的票价来看，航空公司3-4折的经济舱票价加燃油附加费和机场建设费与高铁二等舱票价接近。因而这些航线的机票价格上限受高铁票价的制约，现在放开价格管制，不会造成机票价格的大幅上涨。

　　放开下限是顺应市场的一次修订，对于行业整体影响不大。中国国内机票票价体系基本已实现上浮封顶，下浮市场化的格局。自从有了春秋为代表的低成本航空公司，1元票价不再是梦想，99元系列经济舱票价基本打破了计划经济体制下的不低于4.5折销售的价格体系，各大网络型航空公司不得不跟进推出多等级票价体系参与残酷的市场竞争，实际执行的淡季特价和远期预售价等特殊舱位价格也早已突破下浮的下限。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，机票价格早已不再高不可攀。这次放开下限是政府顺应市场和正视现实的一次修订和交待，合理有序的市场化竞争也是政府和旅客乐于见到的局面。