韩亚空难曝海外游学监管真空 揭灰色利益链

　　据《劳动报》报道，一个多月前发生的韩亚航空空难事件，使“海外游学热”及其伴生的种种乱象，引发社会高度关注。游学热到底有多热多乱？游学应该怎样监管？

　　修学旅游兴起是最近十来年的事

　　10年前海外游学刚兴起时，参加者寥寥。新东方国际游学推广管理中心主任刘婷介绍，随着中国经济发展和留学市场繁荣，近5年游学开始快速发展，尤其这两年更为迅猛。

　　“修学旅游的兴起就是最近十来年的事情。”中国旅游研究院院长戴斌认为，3个因素导致游学热出现，一是1998年出境旅游放开，去年出国旅游人数达到8000多万人，其中因私出境占90％；二是家庭对教育投资的重视；三是假期孩子没人照顾，特别是城市里面。

　　记者调查发现，和一些发达国家和地区将游学或修学写入法律、纳入政府或行业协会的监管不同，作为一种新兴的社会现象，游学在我国尚未纳入行政部门或者行业领域的监管范围。

　　一是政府监管缺位，举办机构良莠不齐。“这是一个三不管的灰色地带。”专家说，由于政府的缺位，游学市场没有明确从业机构的准入标准和产品细节。

　　二是准入门槛不高，游学质量无法保障。一些机构、单位资质根本不够，游学难免就成了“到此一游”。

　　三是缺少标准和规范，存在安全隐患。由于缺少行业标准和规范，从很多机构发布的游学产品中，很难看到细节如何做，因此，风险不小。

　　四是游学向大城市扎堆，向海外扎堆。

　　对未成年人监管体现国家的文明素质

　　“对未成年人的监管和保护体现一个国家的文明素质。”业内人士说，发达国家都是从严规范游学活动，通过标准、规范甚至法律进行规整。“未成年人不具备完全民事行为能力，加上识别能力有限，思想行为易受外界影响，如果对游学活动不加以规范，对孩子的人生观、价值观可能都会产生负面影响。”

　　记者了解到，在一些国家和地区，作为青少年教育的重要环节，游学被纳入了规范化轨道：有的有相应部门或者协会负责行业管理，有的出台相应守则和指引加以引导，对从业企业进行查核和公示，并制定统一的规范化合同文本加以规范。

　　据悉，游学活动已引起教育部门高度重视。从去年起，教育部已在上海、江苏、安徽、陕西4省市开展“研学旅行”试点。目前，教育部有关司局正进一步就游学问题开展调研。