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出口欠退税解决三个手段(二)

来源：锦程国际物流　　发布时间：2012-04-17

　　2、逐年消化陈欠

　　对以前年度发生的累计欠税，应由中央财政负担。目前，中央财政不可能立即全部解决，只能根据财力逐年消化。但对出口企业而言，背负着银行贷款的本金和利息，包袱沉重，不宜久拖，越早解决越好。可考虑将目前企业欠银行、财政又欠企业的现状，变为财政直接欠银行，将企业从债务链中脱离出来。即在对陈欠经过审查认定无误后，为企业办理出口退税手续，但不直接划拨退税资金;同时，通知企业的开户银行，抵顶出口企业相应数额的贷款，同时等额转为对中央财政的贷款;企业也依此注销欠退税，同时等额减少银行的贷款余额。这样，陈欠并不增加，只是变为财政直接欠银行，但彻底解决了欠退税对企业的负担问题，有利于企业轻装上阵。中央财政在3-5年内逐年用新增财力的一部分归还银行的本息即可。如今年财政难以补充更多的退税资金，仍要发生欠退税，亦可采取这个办法。

　　三、改革增值税分配体制，取消预算对退税的指标管理，不再发生新欠退税

　　增值税是为适应现代工业生产和现代商业流通的需要而产生的，国际上增值税国家(地区)多数都将增值税定为中央税。只有我国和德国将增值税定为共享税，但在实际运行中又存在很大区别:

　　一是我国是坐地分成，而德国是收上来之后全国统一分配;

　　二是我国是按毛收入分配，德国是按实收入分配。

　　有人认为，还有第三点不同，即德国是增值税“大共享”(包括进口增值税)，而我国是“小共享”。其实也完全由中央负担，按照进出口平衡的原则，我国增值税共享在实质上也是“大共享”。

德国模式的特点是，增值税收入在法律上是共享税，在具体操作上是中央税，使其有效地避开了我国增值税“坐地分成”分配体制所带来的一系列问题，是值得借鉴的。

　　就我国而言，增值税是主体税种，是个大税，如全部作为中央税，体质变动过大，将会遇到很大的阻力，并不现实。而且由于我国各级政府的事权未定，也难以做到按因素法对地方进行分配。因此，可参照德国做法结合我国的实际情况，先进行过渡性改革。可以有如下措施:

　　1、将进口增值税也纳入共享范围;对国税局下达收入任务时也要改虚收为实收(即扣除出口退税等虚收因素之后的数额);取消出口退税预算指标管理，发生多少退多少，对“免抵”税额也不再调库。

　　2、不再实行“坐地分成”的办法，将国内生产销售环节取得的增值税与进口环节取得的增值税都先入中央金库，在扣除出口退税等虚收因素后，在实收的基础上进行中央与地方的总额分配。分配比例可通过具体算账再行确定。对超基数收入部分不在搞1:0.3的地方超收分成。

　　3、在中央与地方分配时，可按已确定的分配比例，先进行中央与地方的总额分成，一块归中央，另一块归地方，然后再求出各地区实现的增值税收入(如是毛收入则扣除出口退税等虚收因素)占国内增值税收入(实收数)的比例，再按此比例在各地区之间进行分配，对分配中出现的畸高或畸低的个别情况，还可再进行地区之间的横向调剂，待以后条件成熟了再过渡到因素法分配。

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