进出口商检是否属于行政许可范围(一)

　　2004年7月1日起实施的《行政许可法》明确规定对6种事项可以设定行政许可，这应是进出口商检实施的法定依据。

　　我国《进出口商品检验法》规定，“国家商检部门制定、调整必须实施检验的进出口商品目录并公布实施”，“对列入种类表目录的进出口商品实施强制性检验，未经检验或未经检验合格不准销售、使用或进出口”。可以看出，进出口商检是由政府强制实施的行政行为，具有明显的行政许可特征。因此，进出口商品检验也必须遵循行政许可的基本原则(合法，公开、公平、公正，便民，救济，信赖保护，不可转让，监督)，必须按照设定、实施、监督检查的程序和制度进行规范。而实际上，在实际操作过程中，进出口商检很多地方都不符合。

　　《行政许可法》规定：“本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理;不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。”但是至今为止，国家质检总局始终未表示过作为商检主体行为的“进出口商品检验”是否属于行政许可行为。2004年，质检总局把现有45项检验检疫方面行政审批项目上报国务院审改办(结果保留42项，取消2项，改变管理方式1项)，但其中却并没有涉及进出口商品检验项目。2005年12月1日新《商检法实施条例》施行，国家质检总局仍未表态进出口商品检验归属行政许可性质。

　　或许如此一来，进出口商品检验就可以规避《行政许可法》的约束，但是，这对于商检依法行政，对于维护国家、消费者和企业利益，却无论如何不是好事情。

　　如果对照《行政许可法》、《商检法》，现行商检内容存在许多需要解决的重要问题。

　　首先，现行商检内容大大突破了《行政许可法》和《商检法》规定。按照法律规定，不属于行政许可允许内容的事项，不应该列为商检内容。《商检法》对于商检内容的规定，已经明确了商品品质、数量、重量、规格型号、包装外观等不属于检验要求内容，不应该列入种类表目录的检验内容之中。但实际上，现行种类表中，居然有高达57%属于商品常规性能检验。